????為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2019年11月15日至12月9日，自治區(qū)第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)呼和浩特市開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)，督察組于2020年5月17日向呼和浩特市委、政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)上，受苗銀柱組長(zhǎng)委托，督察組副組長(zhǎng)莫曉蓮?fù)▓?bào)督察意見(jiàn)，自治區(qū)黨委常委、市委書(shū)記王莉霞作表態(tài)發(fā)言。會(huì)議由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張佰成主持，督察組有關(guān)人員，市委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，各旗縣市區(qū)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，呼和浩特市委、政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入推進(jìn)污染防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

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　　呼和浩特市制定出臺(tái)了大氣、水、土壤污染防治工作方案，細(xì)化制定了高污染燃料禁燃區(qū)、排污許可證、清潔化生產(chǎn)、燃煤治理等專項(xiàng)工作方案，建立形成了較為完善的生態(tài)保護(hù)制度體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，劃定紅線面積3116.8平方公里。積極實(shí)施東部生態(tài)屏障、“攬山入城”、沿黃生態(tài)走廊、城市增綠提質(zhì)等九大綠化工程，完成生態(tài)修復(fù)面積37萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率提升至21.4%。大青山前坡綜合治理打造萬(wàn)畝草原風(fēng)情園、五萬(wàn)畝森林公園等大型休閑生態(tài)觀光帶，首府“后花園”的生態(tài)效益明顯。

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　　呼和浩特市委、政府高度重視邊督邊改，立行立改工作，截至12月17日，督察組交辦的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已全部辦結(jié)。其中責(zé)令整改33家企業(yè)，關(guān)停取締11家，立案處罰3件7.5萬(wàn)元，停產(chǎn)整改5家，查封扣押3家。

　　督察指出，呼和浩特市在貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念上仍存在短板，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題尚未得到有效解決，環(huán)境質(zhì)量的改善與中央、自治區(qū)要求和群眾期盼還存在差距。

　　一是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展仍需持續(xù)發(fā)力。督察發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系建立不完善，有關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有形成合力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力傳導(dǎo)層層遞減，市直相關(guān)部門(mén)、旗縣區(qū)“推、拖、躲、繞”問(wèn)題普遍。重發(fā)展、輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。為發(fā)展大青山旅游產(chǎn)業(yè)，新城區(qū)申請(qǐng)將大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)黃花窩鋪村至抽水蓄能電站木棧道沿線及大石密溝內(nèi)578公頃的核心區(qū)、緩沖區(qū)調(diào)整為試驗(yàn)區(qū)，回民區(qū)申請(qǐng)將宇生樂(lè)豐園生態(tài)旅游區(qū)等地382公頃試驗(yàn)區(qū)調(diào)出保護(hù)區(qū)。武川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、清水河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，突破原規(guī)劃引進(jìn)多家與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不符的企業(yè)。金山開(kāi)發(fā)區(qū)等3家工業(yè)園區(qū)未編制規(guī)劃環(huán)評(píng)。

　　二是自然保護(hù)區(qū)管理與草原保護(hù)任務(wù)艱巨。礦山地質(zhì)環(huán)境治理驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，新城區(qū)、回民區(qū)、武川縣、土左旗自然資源部門(mén)在組織開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作時(shí)不嚴(yán)不實(shí)，大部分礦山未按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。哈素海濕地自然保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖問(wèn)題突出，保護(hù)區(qū)內(nèi)共有漁業(yè)養(yǎng)殖55家，其中核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)有養(yǎng)殖戶49家，實(shí)驗(yàn)區(qū)養(yǎng)殖戶6家，有51家無(wú)漁業(yè)養(yǎng)殖手續(xù)。重大生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)展滯后，土左旗2018年和2019年京津風(fēng)沙源治理任務(wù)一直未實(shí)施，托克托縣和武川縣2019年度任務(wù)僅完成50%。清水河縣擅自將2019年8.8萬(wàn)畝退耕還草任務(wù)推遲到2020年實(shí)施。遺留砂坑亟待治理修復(fù)，土左旗境內(nèi)G110國(guó)道、京藏高速和呼包鐵路等交通干線兩側(cè)，分布著挖沙取土形成的78處砂坑，破壞農(nóng)田、林草地共計(jì)310萬(wàn)平方米，仍有68處砂坑未完成治理。

　　三是大氣環(huán)境治理亟需發(fā)力。環(huán)境空氣質(zhì)量同比不降反升，2019年1-10月份，呼和浩特市主城區(qū)優(yōu)良天數(shù)同比下降3個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量在全區(qū)排名倒數(shù)第三位。目前有近13.5萬(wàn)戶居民需實(shí)施清潔煤炭替代，部分地區(qū)替代不到位，玉泉區(qū)西菜園、回民區(qū)孔家營(yíng)、賽罕區(qū)前不塔氣村等存在原煤散燒。供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通工程推進(jìn)緩慢，僅完成年度任務(wù)的63%。土左旗建成區(qū)內(nèi)2019年計(jì)劃拆除112臺(tái)小鍋爐，僅拆除29臺(tái)。土默特大橋南側(cè)無(wú)序分布大量“散亂污”企業(yè)。天皓水泥有限公司等12家企業(yè)長(zhǎng)期露天堆存物料約51萬(wàn)噸。托克托縣嘉禾煤炭物流園區(qū)48萬(wàn)噸煤炭露天大面積堆存，篩選、裝卸作業(yè)時(shí)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。秸稈綜合利用率低，2019年截至12月初收集率僅29.2%。10月1日至11月4日，遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒火點(diǎn)多達(dá)231處。

　　四是水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)滯后。班定營(yíng)污水處理廠三期擴(kuò)建工程、城市再生水管網(wǎng)鋪設(shè)等工程推進(jìn)緩慢，哈素海生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目?jī)H完成工程量的一半左右。大黑河污染防控不容樂(lè)觀，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2019年大黑河入黃口水質(zhì)與同期相比有惡化趨勢(shì)。飲用水水源地保護(hù)管理混亂，主城區(qū)地下水飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違章建筑，轄區(qū)地方政府在飲用水水源保護(hù)、城市發(fā)展和統(tǒng)籌布局方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。地下水超采整改工作不到位，市水務(wù)局對(duì)工業(yè)企業(yè)水源替換工作盯辦不力，2018-2019年計(jì)劃封閉161眼，實(shí)際封閉140眼，超采區(qū)內(nèi)仍有55眼未取得取水許可違規(guī)取水。水資源利用方式粗放，呼和浩特市水資源缺乏統(tǒng)籌配置，2019年1至10月，主城區(qū)再生水產(chǎn)生量1.21億噸，而工業(yè)企業(yè)回用占比僅為12.58%，景觀河補(bǔ)水占比37.74%，剩余均外排。

　　五是固體廢物管理問(wèn)題突出。建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)滯后，隨意傾倒現(xiàn)象多發(fā)，全市至今未開(kāi)展建筑垃圾消納場(chǎng)規(guī)劃工作，大量建筑垃圾被隨意傾倒。新城區(qū)毫沁營(yíng)村光太鋁業(yè)東墻外，累計(jì)堆存建筑和生活垃圾約8萬(wàn)立方米，惡臭擾民。生活垃圾處置能力嚴(yán)重不足，城區(qū)運(yùn)行的2家生活垃圾處理廠處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，由于設(shè)備經(jīng)常檢修，垃圾積存量大。農(nóng)村生活垃圾環(huán)境整治起步緩慢，督察發(fā)現(xiàn)，各旗縣普遍存在農(nóng)村生活垃圾收而不治，土左旗、清水河縣、托克托縣519個(gè)行政村中有413個(gè)村的生活垃圾隨意傾倒。拆車行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理存在盲區(qū)，亂象叢生，至今全市無(wú)一家正規(guī)廢車拆解企業(yè)，大量報(bào)廢車輛被廢品回收公司私自回收拆解，環(huán)境問(wèn)題突出。

　　督察組要求，呼和浩特市委、政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話精神，進(jìn)一步提高政治站位，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，樹(shù)牢新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要不斷深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)要將中央、自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，深度融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作中。加大資金投入，全力推進(jìn)集中供熱、污水處理、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)度，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板。強(qiáng)化散煤和揚(yáng)塵管控，堅(jiān)決整治“散亂污”企業(yè)，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)，統(tǒng)籌解決好飲用水水源地管理存在的問(wèn)題，大力推進(jìn)水體達(dá)標(biāo)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于落實(shí)責(zé)任不力的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

　　督察組強(qiáng)調(diào)，呼和浩特市委、政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，于簽收之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府，同時(shí)抄送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。并按照有關(guān)要求，在6個(gè)月內(nèi)將整改落實(shí)情況報(bào)送自治區(qū)黨委、政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照要求，及時(shí)通過(guò)自治區(qū)和呼和浩特市主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交呼和浩特市委、政府處理。

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　　王莉霞在作表態(tài)發(fā)言時(shí)說(shuō)，自治區(qū)第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的反饋意見(jiàn)和工作要求，我們完全贊同、虛心接受、照單全收。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)整改落實(shí)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。二是要全力抓好反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，科學(xué)制定方案，建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，做到問(wèn)題不見(jiàn)底不放過(guò)，解決不徹底不松手，整改不到位不罷休。三是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，緊盯冬季散煤污染治理、污水處理廠運(yùn)行及中水回用、大青山生態(tài)治理領(lǐng)域的突出問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)同步邁上新水平。