這就是一度讓中央生態(tài)環(huán)境保護督察組感到“震驚”，讓流域內(nèi)數(shù)百萬老百姓苦不堪言的練江。

　　這條被稱為粵東“母親河”的河流已經(jīng)黑臭了20多年，是廣東乃至全國污染最嚴重的河流之一。

　　練江的污染如同癌癥，久治不愈，逐年惡化，常年為劣五類，基本喪失了作為一條河流應(yīng)有的飲用、灌溉、航運等功能。

　　但從去年下半年開始，練江的水質(zhì)開始變好了。

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　　練江流域（汕頭段）15條重要支流流域示意圖。

　　環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年1-10月，練江汕頭段出境斷面（海門灣橋閘）主要污染物化學需氧量、氨氮、總磷指標平均濃度為32毫克/升、3.56毫克/升和0.238毫克/升，同比2018年1-10月分別下降了8.6%、9.9%和63.7%。10月各主要指標均已達到了五類水的標準。時隔多年，龍舟競渡和成群的白鷺再現(xiàn)練江。

　　這些變化是怎么發(fā)生的？

本不該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)卻野蠻生長

　　12月3日上午，汕頭海門灣橋閘國考斷面，該市環(huán)境保護監(jiān)測站工程師黃顯兵從河里吊起一桶水，現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)顯示水溶解氧為9.86毫克/升。

　　“溶解氧是反映水生態(tài)的一個基本指標，水質(zhì)好，溶解氧的數(shù)值才高。就像人呼吸空氣一樣，魚對于溶解氧也有很高的要求?！彼f。

　　黃顯兵常年在練江邊監(jiān)測水質(zhì)。他告訴記者，2014年練江水質(zhì)最差的時候，溶解氧只有0.37毫克/升。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”之后，汕頭市整治練江，改善水質(zhì)。2018年，練江溶解氧年均達到6.70毫克/升，已經(jīng)是地表水二類標準了。

　　“而9.86毫克/升的數(shù)值，又高于地表水一類（7.5毫克/升）的標準。如果單考慮溶解氧這項指標，都能算一類水了?！秉S顯兵對記者表示，從目前的改善趨勢看，練江水質(zhì)向好的勢頭會保持下去。

　　12月3日，汕頭市城市風光。圖中的水面為正在整治中的練江。

　　12月3日，汕頭市委副書記、市長鄭劍戈向記者們介紹練江整治情況。

　　練江干流全長71公里，流域面積1353平方公里，其中汕頭段有15條重要一級支流。因河道彎曲、婉蜒如練而得名。不過，這些年更讓練江出名的，是其嚴重的污染。

　　“練江的資源環(huán)境條件先天不足?！?2月2日晚，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所水環(huán)境研究中心主任曾凡棠對記者說，練江流域人均地表水資源量僅為廣東省的五分之一，而流域常住人口約430萬人，人口密度約為廣東省平均水平的6倍?？菟诤恿髦谢臼巧钗鬯?、工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水和農(nóng)田排水，入河污染負荷遠超河流自凈能力。

　　另一個原因是“本不該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在這里卻野蠻生長”。在資源條件、環(huán)境容量非常有限的練江流域，印染、印花、紡織、造紙等重污染企業(yè)一度多達上萬家。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和分區(qū)控制，企業(yè)星羅棋布，大量無證無照無治污設(shè)施的企業(yè)混雜在居民區(qū)和商業(yè)區(qū)中，生產(chǎn)廢水直接排入練江。

　　雪上加霜的是，多年來，當?shù)丨h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，大量污水垃圾得不到處理。有調(diào)查結(jié)果顯示，練江流域生活污水日排放量達90多萬噸，約占廢水排放總量的70%。2014年之前，練江流域生活污水處理率僅16%，遠低于廣東省83.5%的平均水平。

　　《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014～2020年）》介紹，2014年之前，練江流域三分之二的鎮(zhèn)（街）沒有生活污水處理設(shè)施，大部分河涌未進行沿河截污，生活污水以及大量養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排放。

　　“由于沒有地方處置，生活垃圾基本上是河邊堆、水上漂、大風吹?！鄙穷^市委副書記、市長鄭劍戈說。

　　去年6月15日，中央第五環(huán)境保護督察組在汕頭市實地督察，發(fā)現(xiàn)該市潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)練北村、臨崑上村的練北大坑黑臭極其嚴重，生活污水直排。在李仙村農(nóng)田旁，還堆放了大量的電子垃圾、焚燒過的工業(yè)垃圾和生活垃圾。

　　更讓督察組感到震驚的是，汕頭市整改任務(wù)嚴重滯后，13個整改工程無一按期完成。

督察組在練江邊說了這些狠話

　　“我去過全國許多地方，還沒有看到過如此黑臭的水體。在汕頭，還有沒有干凈的水了？”在督察現(xiàn)場，督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青對當?shù)毓賳T說，“練江流域的垃圾問題必須引起高度重視”。

　　現(xiàn)場督察后的第二天（16日）一早，汕頭市迎賓館7號樓一樓多功廳，督察組與汕頭市幾套班子領(lǐng)導召開了座談會。翟青邊聽邊記，僅在“座談會議程”那張紙上就寫了滿滿一頁。

　　“來看了之后，我感覺沒有什么變化，準確地說是基本上沒有什么變化，問題依然非常嚴重?！钡郧鄬Υ蠹艺f，“練江作為污染這么嚴重的地方，練江整治應(yīng)該是一項很重大的政治任務(wù)。但看了之后，我想你們自己都聽不下去、坐不下去、看不下去了”“形式主義、官僚主義嚴重”。

　　座談會上，翟青提了三點建議：汕頭市“四大班子”成員住到臭水邊；在汕頭日報、汕頭電視臺等設(shè)立曝光臺；人大定期不定期地組織巡查。

　　“在臭河邊租幾間房，人大政協(xié)，幾個常委們都住到河邊去，就和老百姓住在一起。白天上班，晚上就住那里?！钡郧嗾f，“你們也給我留一間房，我來了之后也住到那去?！?/p>

　　2018年6月15日，中央第五環(huán)境保護督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青站在汕頭市一條黑臭水體邊，表情凝重。

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　　12月3日，汕頭市和平鎮(zhèn)中寨社區(qū)，工人們正在鋪設(shè)污水管網(wǎng)。

　　“座談會后，很多人都蒙了?！?日，鄭劍戈對記者說，但仔細想想，這“三點要求”是有道理的。他分析說，到練江邊駐點居住，就是讓各級黨政領(lǐng)導親身體驗群眾長期居住在臭水邊的感受，把光說不練變?yōu)檎孀嵏?，從喊得震天響變?yōu)閷嶋H行動；讓人大代表、政協(xié)委員巡查調(diào)研和在媒體設(shè)立“曝光臺”，就是要督促檢查各地黨政領(lǐng)導對環(huán)境整治是否履職到位，監(jiān)督企業(yè)是否履行主體責任，提升群眾自律自治的環(huán)保意識。

　　“練江整治任務(wù)重、范圍廣、投資大，以前沒錢投、也不敢投，不愿干、也沒人干。講白了就是沒有下定決心集中一切資源來治理污染?！编崉Ω暾f：“而中央環(huán)保督察制度設(shè)計不僅給我們帶來了思想上的根本轉(zhuǎn)變、堅強的政治保障，也倒逼我們義無反顧地加大人財物投入?！?/p>

　　“正是這次中央環(huán)保督察‘回頭看’真正把我們敲醒了?！编崉Ω暾f。

　　據(jù)記者了解，回過神來的汕頭市理清了練江整治思路，全力攻克最棘手最難啃的三大山頭（垃圾焚燒廠、印染園區(qū)、污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)），同時，推進河道“五清”（清污、清漂、清淤、清障、清違）、“散亂污”整治等五大專項行動，嚴控污染源，既打攻堅戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)。

　　鄭劍戈告訴記者，汕頭市練江整治在建的重點項目總投資達到239億元。廣東省政府對汕頭市10座污水處理廠二期配套管網(wǎng)項目給予建設(shè)資金80%支持。同時，2018年以來，汕頭市本級財政也已撥付潮南區(qū)、潮陽區(qū)練江流域綜合整治資金27.6億元。

　　到目前，潮陽區(qū)、潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期均已建成投入使用，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。二期工程也都將在明年完工并投入使用。

　　截至目前，新建10座污水處理廠二三期工程，除潮陽城區(qū)污水處理廠正在設(shè)備聯(lián)動調(diào)試外，其余9座污水處理廠已通水試運行。汕頭市練江流域生活污水處理能力達到74萬噸/日；新建配套管網(wǎng)840.13公里，超額完成廣東省政府確定的目標任務(wù)。2020年6月底前，汕頭市自然村將全面實現(xiàn)源頭截污、清水入河的目標。

練江整治有四個“前所未有”

　　治不好練江，何來高質(zhì)量發(fā)展。在2018年6月19日廣東省生態(tài)環(huán)境保護大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進會上，廣東省委書記李希說，“高質(zhì)量發(fā)展的核心是發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”“需要果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間”。

　　同年7月9日，李?，F(xiàn)場督導練江整治。廣東省省長馬興瑞親自牽頭督辦練江綜合整治，每半年一督導，并現(xiàn)場辦公。汕頭市領(lǐng)導包干制和市領(lǐng)導班子到練江流域重污染支流邊駐點居住辦公也實現(xiàn)了制度化。

　　汕頭市練江辦專職常務(wù)副主任劉燕飛告訴記者，到今年11月底，汕頭市四套班子成員帶頭駐點居住193人次，現(xiàn)場辦公解決整治工作難題，督促各項整治措施落實。

　　“到練江邊駐點居住真的非常有效。有許多練江整治的星星之火就是從那里點燃的?！编崉Ω暾f。

　　3日下午，記者來到“汕頭市領(lǐng)導駐峽山大溪支流工作點”。這里是汕頭市委書記馬文田的駐點。三樓盡頭的一間小屋就是他的臥室，窗外就是練江的支流，直線距離不到十米。

　　12月3日，汕頭市潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)練北大坑。原本黑臭的小河已經(jīng)無黑無臭。

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　　12月3日，汕頭市潮南區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心內(nèi)，有企業(yè)已開始設(shè)備調(diào)試。

　　今年5月7日，馬文田到汕頭履新。第二天就到練江暗訪，15日晚就住到了包干的峽山大溪支流工作點。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，污水處理系統(tǒng)仍為雨污合流?！氨仨氃搭^截污、雨污分流。”他說。這之后，雨污分流在汕頭全面鋪開。

　　去年6月22日晚，鄭劍戈到污染最突出、整治難度最大的官田水（谷饒溪）駐點辦公。“連夜參加谷饒鎮(zhèn)黨政班子專題民主生活會，進一步統(tǒng)一大家的思想。會議開到凌晨1點?！编崉Ω暾f。這之后，污水處理設(shè)施建設(shè)方案和拆違整治方案敲定。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月，峽山大溪水主要污染物化學需氧量、氨氮、總磷指標平均濃度，比2018 年分別下降65.2%、17.1%和 17.5%；官田水三項指標平均濃度比2018年分別下降79.7%、69.2%和46.2%。

　　3日下午，記者再次來到練北大坑，原來又黑又臭的河水已經(jīng)開始變清了，也不臭了。兩岸居住區(qū)正在鋪設(shè)集污管網(wǎng)。住在昆盛區(qū)二直巷、今年已經(jīng)72歲的鄭奶奶告訴記者，“以前都不敢到河邊去?，F(xiàn)在水好了，心情好了，人看起來都年輕了?！?/p>

　　在潮南區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心（印染園區(qū)），記者看到，成片的通用廠房、自建廠房以及污水處理等工程即將竣工。“入駐通用廠房的75家企業(yè)已全部開始安裝設(shè)備，自建廠房的52家企業(yè)也已全部入園建設(shè)?！痹撝行墓芾磙k公室主任陳松湖介紹，到明年底所有企業(yè)都將投產(chǎn)。

　　“如果用老設(shè)備生產(chǎn)，染一噸布至少要排放100噸到130噸水。進園后，我們購置了最新的設(shè)備，染一噸布只需排放30噸水，其中一部分還可以回用?！必S誠織染公司總經(jīng)理鐘進豐說，進園后，同樣的排放定額，產(chǎn)能至少增加3倍。設(shè)備升級換代后，產(chǎn)品在市場上的競爭力也增強了，“園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計都很超前，相信將來一定會在全國同類園區(qū)中排在前三位?！?/p>

　　“練江整治有四個‘前所未有’：前所未有的決心、前所未有的投入、前所未有的力度、前所未有的效果?！睆V東省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室主任賴海濱對記者說。

　　來源：第一財經(jīng) 圖文：章軻

　　新聞背景

中央生態(tài)環(huán)境保護督察

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書記親自倡導、親自推動的一項重大改革舉措，是加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度安排。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作從2015年年底開始試點，到2017年實現(xiàn)了所有省份的全覆蓋，2018年對20個省份的整改情況進行“回頭看”。這項工作開展以來，各地各部門對生態(tài)環(huán)境保護的思想認識發(fā)生了根本性變化，工作作風實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，推動解決老　　　百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題大約15萬個，起到了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果。

　　從2019年開始，將開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，前三年是例行督察，第四年是“回頭看”。2019年7月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察正式啟動，8個督察組陸續(xù)進駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個?。ㄊ校┖椭袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司等兩家中央企業(yè)，開展新一輪的例行督察。