各盟市水利（水務）局，廳機關各處室，廳屬各單位，各相關單位：

為加強全區(qū)水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，防范和遏制水利生產(chǎn)安全事故，我廳組織制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》，目前已經(jīng)廳黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳

2023年7月21日

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

（試行）

第一章?總則

第一條?為加強全區(qū)水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范和遏制水利生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》有關規(guī)定和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于在內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事水利生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱水利生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)管理和全區(qū)各級水行政主管部門按照職責分工實施的水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

第三條?水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險；堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責；實行屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主；實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

第四條?水利生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體責任，全區(qū)各級水行政主管部門按照職責分工依法履行水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。

第五條?全區(qū)各級水行政主管部門應當建立健全安全生產(chǎn)委員會（領導小組）統(tǒng)一領導的協(xié)調(diào)機制和綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管分工負責的工作機制。

第六條?自治區(qū)水利廳指導全區(qū)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，負責對廳直屬單位安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理，對下級水行政主管部門水利安全生產(chǎn)工作進行指導和監(jiān)督。廳直屬單位及所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體責任，逐級加強內(nèi)部安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查，自覺接受屬地政府及有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。盟市、旗縣（市、區(qū)）水行政主管部門指導本行政區(qū)域內(nèi)水利安全生產(chǎn)工作，負責對其直屬單位和在管轄范圍內(nèi)從事水利生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理，對下級水行政主管部門水利安全生產(chǎn)工作進行指導和監(jiān)督。

第七條?水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。全區(qū)各級水行政主管部門應當加強安全生產(chǎn)基礎建設和監(jiān)管能力建設，保障經(jīng)費投入。

第二章 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理

第八條?水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備有關法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事水利生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條?水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保證安全生產(chǎn)投入落實，建立健全安全生產(chǎn)責任體系、風險分級管控體系、隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)標準化體系和生產(chǎn)安全事故應急管理體系，按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，開展安全生產(chǎn)教育和培訓，建立安全生產(chǎn)承諾制度，加強安全生產(chǎn)信息化建設，及時、如實報告安全生產(chǎn)信息。

第十條?水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制度，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和實際控制人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定設置專職安全生產(chǎn)分管負責人或安全總監(jiān)，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。

第十一條?水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，落實安全風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等環(huán)節(jié)的全鏈條管控機制，定期開展危險源辨識，評價確定危險源風險等級，實施安全風險預警，落實監(jiān)測、控制和防范措施，采取科學有效措施進行差異化處置，明確和落實各級、各崗位的管控責任，并根據(jù)實際情況動態(tài)更新，按規(guī)定報告和備案。

第十二條?水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，明確排查治理責任，落實排查治理經(jīng)費，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，按規(guī)定通報和報告。

第十三條?水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，實施安全生產(chǎn)標準化建設，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。

第十四條?水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應按規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，配備應急救援器材、設備和物資，落實應急救援隊伍或人員，按規(guī)定組織教育培訓和演練。水利水電工程施工企業(yè)應當建立應急值班制度，配備應急值班人員。

第十五條?水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立全員安全生產(chǎn)培訓制度，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務派遣形式用工的，應當將勞務派遣人員納入本單位的從業(yè)人員進行統(tǒng)一安全管理。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員必須取得相應資格方可上崗作業(yè)。水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)水利部或自治區(qū)水利廳安全生產(chǎn)考核合格。

第十六條?水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)承諾制度，主要負責人（實際控制人）每年對履行安全生產(chǎn)責任、執(zhí)行有關法律法規(guī)和操作規(guī)程、落實各項安全管理制度等向社會和職工進行公開承諾。

第十七條?水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強安全生產(chǎn)信息化建設，應用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，推廣運用信息技術手段，提高安全生產(chǎn)保障能力。

第十八條?水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。水利水電工程施工企業(yè)應當落實安全生產(chǎn)責任保險制度，以工程為單位在項目施工所在地投保。

第十九條?水利生產(chǎn)經(jīng)營單位將工程建設項目、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所等發(fā)包或出租給其他單位的，或者兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。

第三章 水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第二十條?全區(qū)各級水行政主管部門的安全生產(chǎn)委員會（領導小組）應當部署落實上級安全生產(chǎn)有關決策要求，研究提出水利安全生產(chǎn)重大政策，協(xié)調(diào)解決水利安全生產(chǎn)工作中重大問題和事項，督促落實水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重點工作。

第二十一條?全區(qū)各級水行政主管部門的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人，負全面領導責任，分管安全生產(chǎn)工作的負責人負綜合監(jiān)管領導責任，其他負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負專業(yè)監(jiān)管領導責任。

第二十二條?全區(qū)各級水行政主管部門的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，按照工作職責負責組織建立健全本級水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展安全生產(chǎn)風險評估、監(jiān)督檢查、應急管理、統(tǒng)計分析、宣教培訓等綜合監(jiān)管工作。

第二十三條?全區(qū)各級水行政主管部門的安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)督管理部門，按照工作職責對本專業(yè)領域水利安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理，健全并落實本專業(yè)領域有關制度和技術標準，監(jiān)督和指導本專業(yè)領域水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。

第二十四條?全區(qū)各級水行政主管部門應當建立健全安全生產(chǎn)責任體系，制定并組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單，監(jiān)督和指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員安全生產(chǎn)責任制。

第二十五條?全區(qū)各級水行政主管部門應當建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控體系，建立安全風險數(shù)據(jù)庫，實行差異化監(jiān)管，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展危險源辨識和風險評價，加強對重大危險源和風險等級為重大的一般危險源的管控。

第二十六條?全區(qū)各級水行政主管部門應當建立健全隱患排查治理體系，制定完善相關制度、標準，將隱患排查治理作為本轄區(qū)（單位）水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，加強督促指導和監(jiān)督檢查，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度、未及時排查并采取措施消除事故隱患、未如實記錄事故隱患排查治理情況或者未向從業(yè)人員通報等行為，按照有關規(guī)定追究責任。全區(qū)各級水行政主管部門應當建立健全重大事故隱患督辦制度，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位及時消除重大事故隱患。

第二十七條?全區(qū)各級水行政主管部門應當建立健全安全生產(chǎn)標準化體系，監(jiān)督和指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化建設，按照評審權限開展標準化等級評審，實行動態(tài)監(jiān)管和信息共享，建立完善有關激勵與懲戒機制，將安全生產(chǎn)標準化等級作為招標投標、行業(yè)表彰、業(yè)績考核、信用評價等有關工作的重要參考依據(jù)，推進安全生產(chǎn)標準化成果應用。

第二十八條?全區(qū)各級水行政主管部門應當建立健全應急管理體系，制定本轄區(qū)（單位）的水利生產(chǎn)安全事故應急預案，建立應急值班制度，配備應急值班人員，監(jiān)督和指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急管理工作。

第二十九條?全區(qū)各級水行政主管部門應當定期進行安全生產(chǎn)風險評估，匯總分析危險源、隱患、事故等安全生產(chǎn)相關信息，定期開展安全生產(chǎn)狀況評價并公布結(jié)果進行預警，根據(jù)風險狀況對監(jiān)督管理范圍內(nèi)的重大事故隱患、重大安全風險、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)和單位加大監(jiān)管力度。

第三十條?全區(qū)各級水行政主管部門應當制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，按照綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職責分工開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促有關責任單位落實整改措施，對重大事故隱患、事故多發(fā)地區(qū)和單位實施重點監(jiān)管。對于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴格按照有關規(guī)定實施責任追究；對于涉嫌違反黨紀政紀行為，及時向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索；對于涉嫌違法犯罪行為，移送司法機關依法處理。

第三十一條?全區(qū)各級水行政主管部門依法開展水利安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，將水利安全生產(chǎn)執(zhí)法作為本級水行政執(zhí)法重要內(nèi)容，定期向社會發(fā)布典型執(zhí)法案例。水利安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰標準可參照安全生產(chǎn)行政處罰有關標準執(zhí)行，或者依據(jù)行政處罰有關法規(guī)規(guī)定結(jié)合實際制定。

第三十二條?自治區(qū)水利廳按照考核管理權限開展水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核管理，實行動態(tài)監(jiān)管。全區(qū)各級水行政主管部門應當加強對安全生產(chǎn)管理人員履職的監(jiān)督檢查。

第三十三條?全區(qū)各級水行政主管部門應當組織實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，監(jiān)督和指導本轄區(qū)（單位）內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定落實安全生產(chǎn)教育和培訓工作。

第三十四條?全區(qū)各級水行政主管部門應當結(jié)合實際建立健全安全生產(chǎn)違法行為信息庫，加強對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰等信息的歸集、共享、應用和公開，并納入水利建設市場主體信用信息管理。

第三十五條?全區(qū)各級水行政主管部門應當建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，依法受理并調(diào)查核實有關水利安全生產(chǎn)的舉報。對不屬于本部門職責，需要由其他有關部門進行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關部門處理。

第四章 水利生產(chǎn)安全事故報告與處置

第三十六條?水利生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當在1小時內(nèi)向當?shù)仄炜h（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門和有關部門報告。全區(qū)各級水行政主管部門接到事故報告后，應當按規(guī)定逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。發(fā)生較大以上等級事故的，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地旗縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門在逐級上報的同時，還應當于1小時內(nèi)以快報的形式上報自治區(qū)水利廳。全區(qū)水利行業(yè)領域事故報告還應落實水利部《水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規(guī)則》相關要求。

第三十七條?事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動相應應急預案，并采取有效措施，組織事故救援。有關水行政主管部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當啟動相應應急預案，組織或參與事故救援。

第三十八條?有關水行政主管部門依法開展或參與事故調(diào)查，按照批復的事故調(diào)查處理決定，依據(jù)規(guī)定權限和程序?qū)κ鹿拾l(fā)生單位和有關責任人員進行處理。

第三十九條?全區(qū)各級水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期匯總分析本轄區(qū)（單位）水利生產(chǎn)安全事故情況，按規(guī)定逐級上報水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表。

第五章 附則

第四十條?本辦法中水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源，治理水環(huán)境，修復水生態(tài)，防治水災害等生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織等單位。

第四十一條?本辦法由內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。

信息來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳