內(nèi)蒙古西遼河流域地處世界三大黃金玉米帶，是我國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，也是中原農(nóng)耕區(qū)與北方游牧區(qū)的交錯(cuò)區(qū)。2000-2018年間，隨著玉米等作物種植的快速擴(kuò)張帶來灌溉面積增長、灌溉用水量大幅度增加，造成地下水超采嚴(yán)重、河道斷流加劇，引發(fā)了草場沙化與湖泊濕地萎縮等生態(tài)問題。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于西遼河流域”量水而行“重要指示批示精神，把西遼河流域“量水而行”工作為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)并取得積極成效。

一、制度機(jī)制一體化推進(jìn)

強(qiáng)化制度保障。自治區(qū)相繼印發(fā)了《內(nèi)蒙古西遼河流域水量調(diào)度管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”2020年行動(dòng)計(jì)劃》《內(nèi)蒙古西遼河水量分配方案》《內(nèi)蒙古西遼河流域水量應(yīng)急調(diào)度工作方案》《內(nèi)蒙古西遼河流域水資源管控措施》，赤峰市印發(fā)《赤峰市地下水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》《赤峰市農(nóng)業(yè)用水管理考核方案》《赤峰市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)水耗雙控實(shí)施方案》《赤峰市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，通遼市印發(fā)實(shí)施了《通遼市量水而行“以水定需”行動(dòng)方案》，自治區(qū)、盟市將西遼河“量水而行”任務(wù)完成情況納入自治區(qū)河湖長制和最嚴(yán)格水資源管理制度考核，全面推進(jìn)。

開展地下水量水而行試點(diǎn)縣建設(shè)。2021年，選擇赤峰市松山區(qū)、喀拉沁旗，通遼市科爾沁區(qū)、科左中旗、開魯縣等5個(gè)有一定水資源管理基礎(chǔ)，開展“量水而行”試點(diǎn)旗縣建設(shè)，計(jì)劃通過3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“分水到村（井）、計(jì)量到井、取水限量、用水有價(jià)、用水繳費(fèi)、超用加價(jià)”的管理目標(biāo)，為提高農(nóng)業(yè)用水管理做好基礎(chǔ)試點(diǎn)工作。

探索農(nóng)業(yè)用水水電聯(lián)管機(jī)制。完成了流域內(nèi)20個(gè)中型灌區(qū)45個(gè)取水口計(jì)量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；選擇流域內(nèi)約2172眼典型井進(jìn)行“以電折水”系數(shù)測算，基本完成流域內(nèi)全部規(guī)模以上農(nóng)灌機(jī)電井“以電折水”系數(shù)率定工作。2021年，我廳與國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合力推進(jìn)建立“水資源管理+電力大數(shù)據(jù)”政企合作新模式和水電聯(lián)管機(jī)制。

二、地表地下聯(lián)合管控

西遼河流域降水量少，但流域內(nèi)人口較多，農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，2000-2018年間用水量不斷增加，地下水虧空嚴(yán)重，加劇了河道斷流甚至多年斷流。對(duì)此，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化地表水、地下水的聯(lián)合管控和系統(tǒng)治理。

完善水資源管控指標(biāo)體系。自治區(qū)將水利部下達(dá)的西遼河流域用水總量、地下水水位和重要斷面生態(tài)流量等水資源管控指標(biāo)細(xì)化分解到盟市和各年度，將地下水按水文地質(zhì)單元套旗縣區(qū)分解到89個(gè)管理單元（其中赤峰市52個(gè)、通遼市37個(gè)）。各盟市進(jìn)一步細(xì)化分水，目前赤峰市、通遼市均已分水到村，有條件的區(qū)域?qū)⑦M(jìn)一步分水到井到戶，推進(jìn)精細(xì)化管控。

不斷加強(qiáng)地下水管理和超采區(qū)治理。2021年，自治區(qū)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理?xiàng)l例》，已于2022年1月1日起實(shí)施，為加強(qiáng)地下水管理保護(hù)提供了法制保障。流域內(nèi)各盟市通過加強(qiáng)節(jié)水、置換水源、退灌等多種措大力推進(jìn)地下水超采治理，4個(gè)超采區(qū)全部或階段達(dá)到治理目標(biāo)。自治區(qū)建立了地下水水位通報(bào)和“黃牌預(yù)警”制度，按季度將流域平均水位和超采區(qū)水位變化情況通報(bào)盟市政府，約談水位連續(xù)下降超采區(qū)所在政府，對(duì)地下水管理工作起到了非常重要的作用。

強(qiáng)化河流生態(tài)流量保障。完成內(nèi)蒙古西遼河流域流域干支流跨盟市、旗縣水量分配，制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古西遼河（含主要支流）生態(tài)流量（水量）保障實(shí)施方案》，確定了4個(gè)考核斷面、生態(tài)流量保障目標(biāo)和責(zé)任主體。完善了海日蘇、巴林橋、梅林廟、臺(tái)河口、烏敦套海、麥新等重點(diǎn)斷面監(jiān)測設(shè)施，建設(shè)了西遼河流域水量調(diào)度系統(tǒng)和水文監(jiān)測平臺(tái)。自2020年10月起對(duì)西遼河進(jìn)行水量調(diào)度，按年度制定水量調(diào)度方案，根據(jù)流域來水情況，對(duì)調(diào)度方案滾動(dòng)修正，實(shí)時(shí)調(diào)度，各盟市嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。為確保生態(tài)水量順暢下泄，2021年通遼市對(duì)西遼河主河道發(fā)布高桿作物禁種令，2022年對(duì)西遼河干流蘇家堡水利樞紐—總辦窩堡水利樞紐段河道主河槽進(jìn)行生態(tài)清淤疏浚，進(jìn)一步暢通生態(tài)水量下泄廊道。截至2022年11月底，共向西遼河干流下泄生態(tài)水量7.46億立方米（其中：2020年下泄0.37億立方米，2021年下泄3.74億立方米，2022年下泄水量3.35億立方米）,斷流多年的西遼河干流通過人工調(diào)度連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“有水”的目標(biāo)，通遼市總辦窩堡斷面實(shí)現(xiàn)2002年以來首次過水，過水河段逐年延長，通遼市莫力廟水庫連續(xù)2年進(jìn)水，梅林廟、臺(tái)河口、甸子3個(gè)斷面達(dá)到生態(tài)水量保障目標(biāo)。同時(shí)，下泄水量全部作為河道生態(tài)用水和回補(bǔ)地下水，地下水生態(tài)得到明顯改善。

三、一增一減雙向發(fā)力

做好增水文章。為緩減內(nèi)蒙古西遼河流域水資源短缺問題，我區(qū)加快推進(jìn)引綽濟(jì)遼二期工程引綽濟(jì)遼二期工程建設(shè)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)多年平均年供水量4.54億立方米，實(shí)施能夠?yàn)橥ㄟ|市、興安盟的2個(gè)市區(qū)、7個(gè)旗縣的工業(yè)及城市生活供水，提升流域水資源承載能力，置換部分地下水超采量。目前項(xiàng)目初設(shè)已批復(fù)。

退減超用水量。完成流域內(nèi)33.47萬個(gè)取水工程核查登記，建立分類臺(tái)賬，開展規(guī)范化整治，截止11月底，赤峰、通遼兩市累計(jì)整治1.6萬個(gè)，推動(dòng)用水秩序的持續(xù)向好。2018年—2020年通過超采區(qū)綜合治理，流域內(nèi)形成1.9億立方米壓采能力；2020-2021年赤峰市中心城區(qū)及周邊地區(qū)共退減地表水農(nóng)業(yè)灌溉面積5.2萬畝，封堵取水口（或灌區(qū)渠首）30個(gè)，全市完成節(jié)水灌溉面積102萬畝；通遼市退灌河道內(nèi)農(nóng)作物3.4萬畝；2022年赤峰市海日蘇灌區(qū)達(dá)林臺(tái)灌域退減灌溉面積6.6萬畝，節(jié)水約0.5億立方米，通遼市科爾沁超采區(qū)內(nèi)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，新增節(jié)水能力600萬立方米。

通過綜合治理，與流域流域總用水量較2018減少4.39億立方米，流域（平原區(qū)）水位上升區(qū)占50.7%，水位穩(wěn)定區(qū)占49.3%，赤峰市紅山超采區(qū)水位回升明顯，通遼市科爾沁大型超采區(qū)水位止跌回升，生態(tài)治理成效初步顯現(xiàn)。

信息來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳